解决问题中韩渔业纠纷,还是得尽早划界10月10日,韩国海警在盘查一艘中国渔船时与中国渔民发生冲突,造成这艘渔船的船长宋某中弹自杀身亡。此事引起中方强烈不满,外交部部长助理刘建超当天应急致电韩国驻华大使权宁世明确提出严正调停。总结近些年来频密再次发生的中韩渔业纠纷,韩国海警在盘查甚至抓扣中国渔船和渔民时,往往得出的都是同一个理由—“非法捕鱼”,这是每次纠纷都绕行不出的症结。

渔业资源的变化是导致当前中韩渔业纠纷时有发生的因素之一。中国是世界第一渔业大国,不过,一个现实是,中国是大陆型海洋国家,首府的大部分海域归属于边缘海,虽然也有东海、南海等若干个大渔场,但渔业资源的总量却是追不上大大减少的捕鱼量。实施多年的伏季休渔制度,不能较慢地完全恢复历史上过度捕鱼的渔业资源,在当前近海渔业资源数量受限的情况下,渔民向外走是必定,更何况黄海和东海的大片海域自古以来就是中国渔民的传统渔场。渔民驶入向远海遇上的屏障就是朝鲜半岛以及日本的九州和冲绳地区。

按说中国渔船只要不转入对方国家12海里领海,在公海的作业就是合法的,但随着上世纪80年代《联合国海洋法公约》实施,专属经济区覆盖面积了很多原本归属于公海的海域,问题一下变得复杂了。按照公约,一国在领海之外伸延200海里的范围内可划定专属经济区,并对其中的海域和海洋资源享有管辖权。明确到中韩两国,海域面积并不大的黄海,其宽度足以容纳双方的专属经济区,必定不会经常出现部分重合。

界限长短给中韩渔业纠纷祸根了隐患。2000年,中韩签订了《中韩渔业协议》,并于次年6月30日24时起生效。协议在黄海划入一大片暂定为措施水域及其东西两侧的过渡性水域。

前者由中韩双方联合管理和水土保持,并各自使用国内法管理本国的违规者。在过渡性水域,由于中方一侧附近大陆,渔业资源近不及附近外海的韩方一侧,而韩方的过渡性水域正是中国渔民传统渔场的最重要组成部分。更加值得注意的是,协议对过渡性水域的规定是4年过渡期完结后,双方对各自一侧的过渡性水域按照专属经济区展开管理。

即便如此,双方渔民还是可以通过申请人捕捞许可的方式转入对方过渡性水域展开捕鱼,但现实中,这一条文成了中国渔民近些年来被韩方确认为“非法捕鱼”的由来。韩方所谓的“非法”意指中国渔民“越界”转入韩国水域捕捞,但《中韩渔业协议》签定之时,中方就重申该协议不等同于海上划界。似乎,韩国早已单方面确认己方一侧的过渡性水域就是自家的专属经济区,因而屡屡给中国渔船扣住上“非法”的帽子。实质上,无论渔业资源多寡还是各种水域概念解读的有所不同,确实能增加中韩渔业纠纷事件的办法是尽早划界。

今年7月初,韩国总统朴槿惠访美时,中韩双方商定2015年启动海上划界谈判,这为今后解决问题频密再次发生的渔业纠纷带给曙光。不过,谈判会一帆风顺。两国从1996年开始就展开外交部局长级海域划界会晤,以解决问题专属经济区重合问题,迄今已举办最少15次会晤。

划界标准是双边争议的焦点。中韩之间的海域最长只有280海里,200海里专属经济区必定不会重合。中方仍然主张大陆架原则,根据整个海岸线长度的比例区分海域。反观韩国,一方面对中国拒绝按中间线原则,一方面又对日本主张按大陆架原则,两边都想要占便宜,这必定不会给划界谈判带给困难。

在中韩划界谈判结果出来之前,还有很长一段时间要维持现状,也不会之后有渔业纠纷再次发生。中国渔民固然应当遵从涉及规定,但韩国海警更加不应杜绝暴力执法人员,类似于从本月15日开始对中国渔民进行为期4天的集中于压制这样的作法,只不会激化双方的对立,有利于局势的恶化。

更何况,韩国海警旗号“保卫国家领海”的旗号执法人员,名有异言不顺,更加无法理依据。

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